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國務(wù)院國資委對29個國有資產(chǎn)管理問題的回復(fù)

來源: 時(shí)間:2022-08-06 11:15:10 瀏覽次數(shù):

一、國有股質(zhì)押是否需要國資委審批?

二、關(guān)于上市公司國有股權(quán)質(zhì)押有關(guān)問題咨詢

三、關(guān)于擔(dān)保業(yè)務(wù)政策咨詢

四、國有企業(yè)能否無償為控股子公司提供擔(dān)保?

五、國有股東能否通過定向減資方式退出,是否需要進(jìn)場?

六、國有參股企業(yè)增資是否進(jìn)行資產(chǎn)評估及備案?

七、關(guān)于上市公司國有股權(quán)管理

八、國有股權(quán)作價(jià)出資給非國資企業(yè)是否需要進(jìn)場交易?

九、關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓中審計(jì)的凈資產(chǎn)值確定

十、央企股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜咨詢

十一、央企二級公司,也是國有獨(dú)資公司的全資子公司,是國有獨(dú)資公司嗎?

十二、 如何證明國有企業(yè)對標(biāo)的企業(yè)實(shí)際控制權(quán)?

十三、國有實(shí)際控制企業(yè)的全資子公司是否適用于32號令

十四、關(guān)于32號令、36號令法規(guī)的一些具體問題

十五、關(guān)于75號文所述“直接股權(quán)關(guān)系”該如何理解的咨詢

十六、國有獨(dú)資公司的下屬三級全資子公司是否必須有職工董事

十七、中央企業(yè)董事會工作規(guī)則(試行)在合理董事會授權(quán)方面是如何規(guī)定?

十八、 中央企業(yè)董事會工作規(guī)則(試行)對召開董事會會議有什么規(guī)定?

十九、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》適用哪些情形?

二十、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)是否需要審計(jì)與評估?

二十一、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的效力問題

二十二、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定?

二十三、國有土地使用權(quán)在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)是否定義為無償?

二十四、央企集團(tuán)下的子公司以0元對價(jià)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給母公司是否需要申報(bào)國資委批準(zhǔn)?

二十五、關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的政策咨詢

二十六、國有企業(yè)對外借款是如何規(guī)定的?

二十七、關(guān)于國務(wù)院國資委營業(yè)執(zhí)照起始日期的咨詢

二十八、咨詢國有企業(yè)購買不動產(chǎn)的有關(guān)要求

二十九、關(guān)于交易價(jià)款的分期付款安排需要符合《管理辦法》規(guī)定嗎?



擔(dān)保篇


一、國有股質(zhì)押是否需要國資委審批?


問:國有股東擬質(zhì)押所持上市公司股份時(shí)該如何備案?融資人除了在股權(quán)管理系統(tǒng)里提交相關(guān)資料外,是否還需要經(jīng)國資委審批?


答2020-11-04:根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號文)有關(guān)規(guī)定,國有股東質(zhì)押所持上市公司股份,由國家出資企業(yè)依法辦理,并通過國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng),取得《上市公司股份質(zhì)押備案表》,到中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司辦理相關(guān)手續(xù)。


二、關(guān)于上市公司國有股權(quán)質(zhì)押有關(guān)問題咨詢


問:2001年,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于上市公司國有股質(zhì)押有關(guān)問題的通知》,其中第4條明確約定,“國有股東授權(quán)代表單位用于質(zhì)押的國有股數(shù)量不得超過其所持該上市公司國有股總額的50%?!?/span>


也就是說國有企業(yè)持有的上市公司股票對外質(zhì)押的比例不能超過50,2014年,國資委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2014】95號文)中只有關(guān)于國有企業(yè)質(zhì)押所持上市股份時(shí)組要備案,但沒有提到質(zhì)押比例問題,我有疑問,特向貴單位咨詢:


1、該通知于2001年發(fā)布,目前是否仍然適用?2、“國有股東授權(quán)代表單位”如何界定?是否泛指所有的國有企業(yè)?是否適用于各級國資委下轄國有企業(yè)?


答2020-11-18:《關(guān)于上市公司國有股質(zhì)押有關(guān)問題的通知》(財(cái)企(2001)651號)目前依然有效,“國有股東授權(quán)代表單位”適用于各級國資委所出資企業(yè)及其各級子企業(yè)。


三、關(guān)于擔(dān)保業(yè)務(wù)政策咨詢


問:《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》(國資發(fā)財(cái)評規(guī)〔2021〕75號)規(guī)定嚴(yán)格控制融資擔(dān)保規(guī)模、嚴(yán)格控制超股比融資擔(dān)保。


問題一:公司為控股子公司借款提供擔(dān)保的保證合同的保證期間一般是主合同項(xiàng)下債務(wù)履行期屆滿之日起兩到三年。請問這條規(guī)定的擔(dān)保規(guī)模是指下屬單位擔(dān)保融資正在使用的額度,還是包含已經(jīng)履行完還款義務(wù)但是尚在保證期間的額度?


問題二:上市公司為控股子公司提供全額擔(dān)保,少數(shù)股東股比少于5且無法落實(shí)反擔(dān)保,針對持股比例95以上能夠控制的子公司是否有政策空間可以提供全額擔(dān)保?


答2021-12-14:融資擔(dān)保余額是指實(shí)際提供擔(dān)保的融資余額。對子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的,需報(bào)集團(tuán)董事會審批,同時(shí),對超股比擔(dān)保額應(yīng)由小股東或第三方通過抵押、質(zhì)押等方式提供足額且有變現(xiàn)價(jià)值的反擔(dān)保。


對所控股上市公司、少數(shù)股東含有員工持股計(jì)劃或股權(quán)基金的企業(yè)提供超股比擔(dān)保且無法取得反擔(dān)保的,經(jīng)集團(tuán)董事會審批后,在符合融資擔(dān)保監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定的前提下,采取向被擔(dān)保人依據(jù)代償風(fēng)險(xiǎn)程度收取合理擔(dān)保費(fèi)用等方式防范代償風(fēng)險(xiǎn)。


四、國有企業(yè)能否無償為控股子公司提供擔(dān)保?


問:《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》規(guī)定,“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善集團(tuán)統(tǒng)一的融資擔(dān)保管理制度,明確集團(tuán)本部及各級子企業(yè)融資擔(dān)保權(quán)限和限額、融資擔(dān)保費(fèi)率水平,落實(shí)管理部門和管理責(zé)任,規(guī)范內(nèi)部審批程序,細(xì)化審核流程”、“將年度融資擔(dān)保計(jì)劃納入預(yù)算管理體系,包括擔(dān)保人、擔(dān)保金額、被擔(dān)保人及其經(jīng)營狀況、擔(dān)保方式、擔(dān)保費(fèi)率、違規(guī)擔(dān)保清理計(jì)劃等關(guān)鍵要素”。該規(guī)定已明確擔(dān)保費(fèi)率是關(guān)鍵要素。


經(jīng)檢索,其他現(xiàn)行規(guī)范未明確國企為控股子公司提供擔(dān)保是否收取擔(dān)保費(fèi)的問題,對此我們有如下疑問:


1.國有企業(yè)與某外資企業(yè)成立合資公司,其中國有企業(yè)持股51?,F(xiàn)擬為合資子公司提供擔(dān)保,能否免收擔(dān)保費(fèi)?


2.《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定,“國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn),不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。”國有企業(yè)為控股子公司提供擔(dān)保是否適用該條,必須收取擔(dān)保費(fèi)?


答2021-12-21:《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》(國資發(fā)財(cái)評規(guī)〔2021〕75號)規(guī)定,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照持股比例對子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保。嚴(yán)禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保。對子企業(yè)確需超股比擔(dān)保的,需報(bào)集團(tuán)董事會審批,同時(shí),對超股比擔(dān)保額應(yīng)由小股東或第三方通過抵押、質(zhì)押等方式提供足額且有變現(xiàn)價(jià)值的反擔(dān)保。


對所控股上市公司、少數(shù)股東含有員工持股計(jì)劃或股權(quán)基金的企業(yè)提供超股比擔(dān)保且無法取得反擔(dān)保的,經(jīng)集團(tuán)董事會審批后,在符合融資擔(dān)保監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定的前提下,采取向被擔(dān)保人依據(jù)代償風(fēng)險(xiǎn)程度收取合理擔(dān)保費(fèi)用等方式防范代償風(fēng)險(xiǎn)。


股權(quán)篇


五、國有股東能否通過定向減資方式退出,是否需要進(jìn)場?


問:咨詢一下國有股東以定向減資方式退出公司的相關(guān)問題,具體如下:


1.國有股東能否以定向減資的方式退出所投資的公司?


2.國有股東以定向減資的方式退出所投資公司時(shí),是否需要進(jìn)場交易?根據(jù)相關(guān)規(guī)定,國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓需通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)場交易,目的是通過公開競價(jià)方式確保國有股權(quán)保值、增值。若允許國有股東以定向減資方式退出公司,且無需進(jìn)場交易的話,那么是否會為國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了規(guī)避進(jìn)場交易的途徑?(即國有股權(quán)擬全部轉(zhuǎn)讓時(shí),可以通過國有股權(quán)定向減資實(shí)現(xiàn)退出后,該公司再以增資等方式引入新的股東,這樣無需進(jìn)場交易,而實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行了國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓)


答2021-12-02:公司減資應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》、公司章程履行相應(yīng)的工作程序。根據(jù)您所述事項(xiàng),國有股東退出所投資的公司原則上應(yīng)當(dāng)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。


六、國有參股企業(yè)增資是否進(jìn)行資產(chǎn)評估及備案?


問:請問國有參股公司(國有股東合計(jì)持股比例不足5)增資引入一名外部民營背景股東時(shí)(會導(dǎo)致原國有股東持股比例變動)是否必須進(jìn)行資產(chǎn)評估,并履行國有資產(chǎn)評估備案程序?


答2020-11-06:國有股東應(yīng)按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定在上述經(jīng)濟(jì)行為的決策會議上,就其需要進(jìn)行資產(chǎn)評估和履行國有資產(chǎn)評估備案程序表達(dá)意見,最終以股東會決議為準(zhǔn)。


七、關(guān)于上市公司國有股權(quán)管理


問:某股份公司擬首次在證券交易所發(fā)行H股股票并申請“全流通”上市,該公司股東中有具有國資背景的有限合伙企業(yè)(“國資有限合伙企業(yè)”),其擬申請為境外上市股份。


請問國資有限合伙企業(yè)是否需要依據(jù)《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國資委 財(cái)政部令第36號)辦理國有股東標(biāo)識,并取得國有股份轉(zhuǎn)為境外上市股份的有關(guān)批復(fù)文件?


答2021-11-17:根據(jù)《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國資委 財(cái)政部 證監(jiān)會令第36號)第七十八條,國有出資的有限合伙企業(yè)不作國有股東認(rèn)定,暫不涉及國有股東標(biāo)識事宜,同時(shí)國資監(jiān)管政策中無該類企業(yè)所持內(nèi)資股股份申請轉(zhuǎn)為境外上市股份需取得國資委批復(fù)文件的規(guī)定。


八、國有股權(quán)作價(jià)出資給非國資企業(yè)是否需要進(jìn)場交易?


問:1、根據(jù)《國有資產(chǎn)法》的規(guī)定,國有企業(yè)可以以非貨幣資產(chǎn)對外投資,請問非貨幣財(cái)產(chǎn)是否包括國有股權(quán),即國有股權(quán)是否可以作價(jià)出資?


2、根據(jù)公司法司法解釋三,股權(quán)作價(jià)出資,需要辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定手續(xù)。根據(jù)32號令,國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需要進(jìn)場交易并征集不特定市場主體競拍,請問國有股權(quán)向特定的非國資企業(yè)作價(jià)出資所涉及到的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)是否適用32號令并需要進(jìn)場交易?如需進(jìn)場交易,如何保證出資對象特定化?


3、根據(jù)《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,國有股東以所持上市公司股份出資的,可以非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓上市公司股份。在國資股為非上市股份的情況下,可否類推適用該規(guī)定?


答2020-11-26:國有企業(yè)以所持企業(yè)股權(quán)作價(jià)出資,應(yīng)當(dāng)履行企業(yè)對外投資論證決策工作程序,并按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國資委令第12號)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。


九、關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓中審計(jì)的凈資產(chǎn)值確定


問:根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(32號令)第三十二條的規(guī)定,同一國有控股企業(yè)或國有實(shí)際控制企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合,轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國有控股企業(yè)或國有實(shí)際控制企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)的,轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以資產(chǎn)評估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定,且不得低于經(jīng)評估或?qū)徲?jì)的凈資產(chǎn)值。


請問上述“最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值”是被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的標(biāo)的企業(yè)的凈資產(chǎn)值,還是轉(zhuǎn)讓方賬面上所記載的經(jīng)審計(jì)的被轉(zhuǎn)讓股權(quán)(長期股權(quán)投資)的凈資產(chǎn)值(賬面價(jià)值)?


答2021-11-30:《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委 財(cái)政部令第32號)第三十二條中“轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以資產(chǎn)評估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定”,最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值是指轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)審計(jì)后凈資產(chǎn)值。


十、央企股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜咨詢


問:1.國資委是否把一批央企作為試點(diǎn)單位,這些單位轉(zhuǎn)讓其子公司、孫公司的國有資產(chǎn)時(shí)不需要國資委的審批,只要這些央企自己審批就可以了?是否有公開的文件依據(jù)?


2.國資委是否有相關(guān)規(guī)定,對于以“中國”二字開頭的國資控股公司,如果它們的股權(quán)被完全出售給了民企,則要求這個原國資控股公司在股權(quán)出讓后的三個月內(nèi)變更名稱,把“中國”二字去掉?是否有公開的文件依據(jù)?


答2021-12-31:按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委 財(cái)政部令第32號)相關(guān)規(guī)定,涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);其余子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由國家出資企業(yè)制定管理制度,確定審批管理權(quán)限。


十一、央企二級公司,也是國有獨(dú)資公司的全資子公司,是國有獨(dú)資公司嗎?


問:一家央企二級公司,也是國有獨(dú)資公司的全資子公司,是國有獨(dú)資公司嗎?需要遵守其企業(yè)國有資產(chǎn)法嗎?


答2018-07-12:國有獨(dú)資公司的二級公司,是法人獨(dú)資公司,《國有資產(chǎn)法》所稱國家出資企業(yè),是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司,以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。所以,該二級公司也應(yīng)該遵守此法。


十二、 如何證明國有企業(yè)對標(biāo)的企業(yè)實(shí)際控制權(quán)?


問:根據(jù)32號令第四款第四條規(guī)定,政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50,但為第一大股東,并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。對于持股比例未超過50,為第一大股東,但是對企業(yè)沒有實(shí)際支配、控制權(quán),那就不屬于國有控股或國有實(shí)際控制企業(yè)。請問如何證明國有企業(yè)對參股企業(yè)沒有實(shí)際支配、控制權(quán)?是否有具體的程序要求、文件材料要求?怎么證明自己為非國有控制企業(yè)?


答2021-11-12:國有股東對外投資的企業(yè),應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》、投資協(xié)議、公司章程以及其他協(xié)議安排等,在公司股東會、董事會上依法行使股東權(quán)利,發(fā)表股東意見,原則上國有股東的意見能夠有效貫徹,則對公司具有實(shí)際控制權(quán)。


十三、國有實(shí)際控制企業(yè)的全資子公司是否適用于32號令


問:據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委、財(cái)政部令第32號)第四條第(四)款的規(guī)定,國有實(shí)際控制企業(yè)的全資子公司是否屬于第(四)款國有實(shí)際控制企業(yè)的范疇?


具體情形為:A為國資委的獨(dú)資企業(yè),A持有B的31的股權(quán),且為B的第一大股東,A被認(rèn)定為B的實(shí)際控制人(即B為國有實(shí)際控制企業(yè)),請問B的全資子公司C轉(zhuǎn)讓所持的參股企業(yè)的14的股權(quán),C需適用《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委、財(cái)政部令第32號)并走相應(yīng)的國資轉(zhuǎn)讓程序嗎?謝謝。因?yàn)榈谒臈l第(四)款中的一個要件是政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)為第一大股東,而C的(第一大也是唯一)股東B并非單一國有及國有控股企業(yè),只是國有實(shí)際控制企業(yè)。


所以從文義理解,C作為國有實(shí)際控制企業(yè)的子公司應(yīng)并不屬于第(四)款規(guī)定的國有實(shí)際控制企業(yè)。


答2021-11-14:根據(jù)您所提供的信息,國有實(shí)際控制企業(yè)的全資子公司原則上為國有實(shí)際控制企業(yè),涉及國有資產(chǎn)交易的,應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委 財(cái)政部令第32號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


十四、關(guān)于32號令、36號令法規(guī)的一些具體問題


問:(1)請問第32號令《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第三十六條規(guī)定“企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)符合國家出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,做好可行性研究,制定增資方案,明確募集資金金額、用途、投資方應(yīng)具備的條件、選擇標(biāo)準(zhǔn)和遴選方式等。增資后企業(yè)的股東數(shù)量須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?!逼渲?,“增資后企業(yè)的股東數(shù)量須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定”的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定具體是指哪些法律法規(guī)?增資后企業(yè)的股東數(shù)量須符合什么規(guī)定?


(2)請問第32號令《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第四十條規(guī)定:“企業(yè)增資涉及上市公司實(shí)際控制人發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定?!逼渲小巴瑫r(shí)遵守上市公司國有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定”具體是指哪些規(guī)定?


(3)請問第36號令《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》第六條規(guī)定:“上市公司國有股權(quán)變動涉及政府社會公共管理事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)政府有關(guān)部門審核。”具體是需要報(bào)哪一級政府的什么部門審核?經(jīng)公開渠道未曾查詢到相關(guān)問題,特通過國資委政務(wù)咨詢提問,望解答~


答2022-03-08:《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委 財(cái)政部令第32號)第三十六條中“增資后企業(yè)的股東數(shù)量須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定”是指《中華人民共和國公司法》中對有限公司、股份公司股東數(shù)量的限制規(guī)定。第四十條中“同時(shí)遵守上市公司國有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定”主要指《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國資委 財(cái)政部 證監(jiān)會令第36號,以下簡稱36號令)以及證券監(jiān)管部門出臺的相關(guān)規(guī)定。


36號令第六條中“上市公司國有股權(quán)變動涉及政府社會公共管理事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)政府有關(guān)部門審核”是指例如反壟斷審查、募投項(xiàng)目備案、軍工事項(xiàng)審查等事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依法報(bào)相應(yīng)管理權(quán)限的政府部門審核。


十五、關(guān)于75號文所述“直接股權(quán)關(guān)系”該如何理解的咨詢


問:《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》(國資發(fā)財(cái)評規(guī)〔2021〕75號第三條規(guī)定:“集團(tuán)內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互?!?,其中“集團(tuán)內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系”應(yīng)該作何理解?所謂直接股權(quán)關(guān)系是僅限于直接的母子公司關(guān)系?還是可以理解為,某個企業(yè)對其實(shí)際控制的各級子公司均有直接股權(quán)關(guān)系?


答2021-11-26:直接股權(quán)關(guān)系不僅限于直接的母子公司關(guān)系,某個企業(yè)對其實(shí)際控制的各級子公司均有直接股權(quán)關(guān)系。


十六、國有獨(dú)資公司的下屬三級全資子公司是否必須有職工董事


問:全資國有企業(yè)下屬的三級子公司是否必須有職工董事。根據(jù)《公司法》要求兩個以上國有企業(yè)設(shè)立的公司需要有職工董事,此外,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕36號)國有獨(dú)資、全資公司的董事會、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事。


但貴委答復(fù)“ 日前沒有文件對國有全資企業(yè)的概念作出解釋。實(shí)際操作中,通常是指由國有單位、國有獨(dú)資企業(yè)單獨(dú)或共同出資,直接或間接合計(jì)擁有100權(quán)益的企業(yè)?!?/span>


由此可見,國有企業(yè)下屬全資子公司是否必須有職工董事也無明確規(guī)定。故特此請教所咨詢的問題,盼復(fù)為感。


答2021-12-20:《公司法》第四十四條規(guī)定,兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司,其董事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表;其他有限責(zé)任公司董事會成員中可以有公司職工代表。第一百零八條規(guī)定,股份有限公司董事會成員中可以有公司職工代表。同時(shí),《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》第十七條提出“堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度,保證職工代表有序參與公司治理”;第三十九條明確“本條例適用于國有獨(dú)資、全資企業(yè)和國有資本絕對控股企業(yè)”。如果三級子公司符合上述條件,應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī),堅(jiān)持和完善職工董事制度,配備職工董事。


十七、中央企業(yè)董事會工作規(guī)則(試行)在合理董事會授權(quán)方面是如何規(guī)定?


問:合理的董事會授權(quán)有利于提高決策效率,《中央企業(yè)董事會工作規(guī)則(試行)》對此是如何規(guī)定的?


答2021-09-17:規(guī)則明確董事會可以根據(jù)公司章程和有關(guān)規(guī)定,將部分職權(quán)授予董事長、總經(jīng)理行使,同時(shí)規(guī)范了授權(quán)決策行為,填補(bǔ)了相關(guān)制度空白。


比如,明確企業(yè)不得以非由董事組成的綜合性議事機(jī)構(gòu)承接董事會授權(quán),不得以公司常務(wù)會、董事長辦公會等會議機(jī)制決策董事會授權(quán)事項(xiàng),不得以上述議事機(jī)構(gòu)或者會議機(jī)制代替董事會行使職權(quán);企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,按照決策質(zhì)量和效率相統(tǒng)一的原則,科學(xué)論證、合理確定授權(quán)決策事項(xiàng)及其額度,防止違規(guī)授權(quán)、過度授權(quán);企業(yè)重大和高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目必須由董事會決策等。


規(guī)則按照“三重一大”制度要求,明確董事長、總經(jīng)理決策董事會授權(quán)決策事項(xiàng),一般采取董事長召開專題會議、總經(jīng)理召開辦公會等形式集體研究討論。


十八、 中央企業(yè)董事會工作規(guī)則(試行)對召開董事會會議有什么規(guī)定?


問:隨著《中央企業(yè)董事會工作規(guī)則(試行)》的頒布,對中央企業(yè)董事會建設(shè)也提出了新的要求、作出了新的規(guī)定。請問,《規(guī)則》對召開董事會會議有什么規(guī)定?


答2021-09-14:為嚴(yán)格會議制度、提高會議質(zhì)量,規(guī)則對董事會會議召開頻次、出席人數(shù)、召開形式、參會要求、材料送達(dá)時(shí)間等都提出了具體要求。例如,強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)滿足董事會履行各項(xiàng)職責(zé)的需要,每年度至少召開4次定期會議;強(qiáng)調(diào)董事會會議應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)董事且過半數(shù)外部董事出席方可舉行;強(qiáng)調(diào)除不可抗力因素外,定期會議必須以現(xiàn)場會議形式舉行。


無償劃轉(zhuǎn)篇


十九、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》適用哪些情形?


問:按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》,若被劃轉(zhuǎn)企業(yè)并非國有獨(dú)資企業(yè)(有兩家國有獨(dú)資企業(yè)股東,有一家民企股東),可否將兩家國有獨(dú)資企業(yè)股東所持股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給其他國有獨(dú)資企業(yè)?即《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》是否適用上述情形?


答2020-11-05:根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法>的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號)規(guī)定:本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn),是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。國有獨(dú)資企業(yè)之間可以無償劃轉(zhuǎn)所持有的國有產(chǎn)權(quán)(包括持有的非國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán))。


二十、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)是否需要審計(jì)與評估?


問:央企集團(tuán)公司的兩個全資子公司之間的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)需要經(jīng)過審計(jì)和評估嗎?經(jīng)查詢相關(guān)法律法規(guī),集團(tuán)公司子公司之間的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)可以不經(jīng)過資產(chǎn)評估,但需要中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)的報(bào)告或劃出方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果。希望求證上述本人的查詢結(jié)果是否正確,若不正確,希望告知正確的答案。


答2020-11-04:根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法>的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號)規(guī)定,劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展審計(jì)或清產(chǎn)核資,以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)劃出方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。


二十一、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的效力問題


問:《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號)是否現(xiàn)行有效?同時(shí),國有企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)是否還有其他相關(guān)適用的法律法規(guī)?


答2021-12-06:《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法>的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號)為現(xiàn)行有效文件。此外,涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件還包括《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引>的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕25號)和《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號)。


二十二、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定?


問:國有非獨(dú)資企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)需要遵循哪些規(guī)定?


答2021-11-17:國有非獨(dú)資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)按照《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法>的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號)、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引>的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕25號)和《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號)規(guī)定執(zhí)行。


二十三、國有土地使用權(quán)在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)是否定義為無償?


問:根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2005】239號)文件第一章 總則第十五條描述:“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在所出資企業(yè)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)的,由所出資企業(yè)批準(zhǔn)并抄報(bào)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。


請問國有土地使用權(quán)在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)由子公司向母公司劃轉(zhuǎn)、母公司向其分公司劃轉(zhuǎn),是否屬于國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)?子、母公司(子分公司)之間調(diào)撥,是否還需要中介機(jī)構(gòu)出具相關(guān)評估報(bào)告?


我公司為成立于1958年的某央企(簡稱A公司)下屬全資子公司(簡稱B公司),2008年,A公司成立其非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的分公司(簡稱C公司)。多年來,B公司與C公司一直以“兩塊牌子,一套機(jī)構(gòu)人馬”的方式運(yùn)營。


現(xiàn)根據(jù)公司內(nèi)部建設(shè)需求,需將于B公司名下的一宗國有土地使用權(quán)上調(diào)至A公司,隨后再下調(diào)至C公司。此宗地為2010年A公司出資以B公司名義購置。按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)支持企業(yè) 事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》(財(cái)稅〔2018〕17號)第六條規(guī)定,同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn),免征契稅。


請問國有土地使用權(quán)在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部劃轉(zhuǎn),是否還需要繳納土增稅相關(guān)稅費(fèi)?


答2020-11-19:根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法>的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005) 239號)規(guī)定:企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)等無償劃轉(zhuǎn)參照本辦法執(zhí)行。國有獨(dú)資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)所持有的土地使用權(quán)可以參照本辦法執(zhí)行。


劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展審計(jì)或清產(chǎn)核資,以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)劃出方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果作為無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。有關(guān)無償劃轉(zhuǎn)土地使用權(quán)是否繳納土地增值稅的問題,建議咨詢稅務(wù)主管機(jī)關(guān)。


二十四、央企集團(tuán)下的子公司以0元對價(jià)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給母公司是否需要申報(bào)國資委批準(zhǔn)?


問:集團(tuán)公司為央企(國有控股),受國資委監(jiān)管,其下設(shè)一家全資子公司A,全資子公司A與其他企業(yè)(包括集團(tuán)內(nèi)部的其他子公司、外國企業(yè)、其他國有企業(yè))合資設(shè)立多家合作企業(yè)。先為了集團(tuán)內(nèi)部股權(quán)架構(gòu)的調(diào)整,擬計(jì)劃將全資子公司A在其他合作企業(yè)中所持的股權(quán)以0元對價(jià)轉(zhuǎn)讓給集團(tuán)公司。請問在辦理工商變更之前,是否需要申報(bào)國資委批準(zhǔn)?是否需要辦理企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)程序?


答2021-02-08:根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委 財(cái)政部令第32號)第八條,“國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度,確定審批管理權(quán)限。其中,對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,須由國家出資企業(yè)報(bào)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”。


根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號)第二條,“本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn),是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間的無償轉(zhuǎn)移”,以及《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2014〕95號)“三、國有全資企業(yè)之間或國有全資企業(yè)與國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間,經(jīng)雙方全體股東一致同意,其所持股權(quán)可以實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)”的規(guī)定,如集團(tuán)公司為國有控股企業(yè),其子公司所持股權(quán)變動不適用無償劃轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定。


二十五、關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的政策咨詢


問:依據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號),是否可以將國有獨(dú)資公司的部分產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給事業(yè)單位?


答2019-05-22:根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法>的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號)相關(guān)規(guī)定,可以將國有獨(dú)資公司的部分產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給事業(yè)單位。


其他答復(fù)


二十六、國有企業(yè)對外借款是如何規(guī)定的?


問:在國有企業(yè)正常經(jīng)營過程中,(1)國有獨(dú)資企業(yè)是否可以向自己投資的合資企業(yè)借款,有無相關(guān)文件規(guī)定,操作流程規(guī)范如何?(2)國有獨(dú)資企業(yè)是否可以對外借款,如民營企業(yè)等,有無相關(guān)文件規(guī)定,操作流程規(guī)范如何?(3)國有獨(dú)資企業(yè)之間是否可以互相拆解資金,如無相關(guān)規(guī)定可以參考?


答2021-12-08:《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)資金管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》(國資廳發(fā)評價(jià)〔2012〕45號)規(guī)定,中央企業(yè)禁止對集團(tuán)外企業(yè)拆借資金;中央企業(yè)要審慎開展對集團(tuán)外企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù),委托貸款對象應(yīng)當(dāng)選擇資信良好、有業(yè)務(wù)關(guān)系且具備償還能力的大型企業(yè),其中對中央企業(yè)之外的企業(yè)或單位還應(yīng)當(dāng)事先報(bào)國資委備案。


二十七、關(guān)于國務(wù)院國資委營業(yè)執(zhí)照起始日期的咨詢


問:按照人民銀行要求,需要對承做項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)穿透。我部承做某國企的債券項(xiàng)目,在對該國企穿透后,實(shí)控人為國務(wù)院國資委。根據(jù)公開信息查詢,營業(yè)執(zhí)照號為11100000000019545B,但由于證照起止日期未公開。申請對證照起止日期公開。謝謝。


答2021-12-27:根據(jù)第十屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)〔2003〕8號),設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,為國務(wù)院直屬正部級特設(shè)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會根據(jù)國務(wù)院授權(quán),依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)。


經(jīng)查詢,您提供的11100000000019545B為我委統(tǒng)一社會信用代碼。我委機(jī)構(gòu)性質(zhì)為機(jī)關(guān),不存在營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營期限(證照起止日期)問題。感謝您的咨詢。


二十八、咨詢國有企業(yè)購買不動產(chǎn)的有關(guān)要求


問:國有企業(yè)購買不動產(chǎn),交易價(jià)格允許比估值價(jià)格高嗎?高多少有沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求?比如10這樣的具體數(shù)據(jù)。因?yàn)楣乐祪r(jià)格里沒有包括增值稅,因此賣方提出房產(chǎn)售價(jià)格高于估值價(jià)格。所以在此咨詢是否有相關(guān)文件規(guī)定,房產(chǎn)的實(shí)際交易價(jià)格比評估價(jià)格差距的標(biāo)準(zhǔn)。謝謝!


答2021-12-29:根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財(cái)政部令第14號)第十二條,占有單位發(fā)生依法應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為時(shí),應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù);實(shí)際交易價(jià)格與評估結(jié)果相差10%以上的,占有單位應(yīng)就其差異原因向同級財(cái)政部門(集團(tuán)公司或有關(guān)部門)作出書面說明。


二十九、關(guān)于交易價(jià)款的分期付款安排需要符合《管理辦法》規(guī)定嗎?


問:按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)第31條規(guī)定的非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方關(guān)于交易價(jià)款的分期付款安排,是否必須符合《管理辦法》第28條的規(guī)定?謝謝。


答2020-11-11:以非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第二十八條規(guī)定執(zhí)行。


來源:國資管理

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